2020年6月盐城港集团成立,整合了市内沿海的4个海港和3个内河港,但部分港区建港已十多年,存在应收往来多、涉诉案件多等众多历史遗留问题,同时,在日常生产运营及历史遗留问题处置过程中又面临着防范新生问题的挑战。
在此背景下,盐城港集团始终以高度的责任心和使命感,聚焦解决一切影响可持续健康发展、一切影响正常生产运营、一切影响提升经济效益领域的问题,以责任落实为关键、以制度建设为抓手、以能力提升为牵引,不断探索和创新“化遗防新”工作的新思路、新举措,力求在“出实招”中筑基固本,在“出新招”中破局前行。
全盘诊治历史遗留问题
诊治历史遗留问题的目的是解决问题。针对历史遗留问题处置,盐城港集团党委始终坚持“尊重历史、出于公心、依法合规、不留后患”的总体原则,遵循“应调尽调、应裁尽裁、应诉尽诉、应保尽保”的总体思路,全力以赴排查问题、化解问题、根除隐患。
健全组织机制。对内,在集团法务风控部内设“化遗防新”专班,统筹负责历史遗留问题处置、新风险防范工作,各二级及以下公司设立工作组,形成集团专班牵头抓总、各二级公司直接整改、集团各部门充分协同、集团纪委督察监督的工作格局;对外,与属地政府形成联动机制,针对集团整合前遗留问题处置已累计推进召开市级专题会办会、各县(区)政府联席会议共计13场。
优化工作思路。集团整合之初即针对历史遗留问题处置开展了“六清”行动,即清理既往“非主业、僵尸企业、闲置资源资产、往来款项、对外担保及账户、工程项目、历史合同”。又在一轮“六清”基础上深入开展“六降”行动,即压降“‘两非’企业、‘两资’资产、应收款项、融资成本及对外担保、涉诉案件、重大遗留问题”,对重大历史遗留问题实行“一事一议”,通过细致摸排形成“问题、任务、责任”清单,依法推进清、查、办、销。
狠抓责任落实。将化遗工作作为各级公司领导班子考核重要评价内容,规范历史遗留问题事项“登记-查办-销号”全流程,对直接责任人违规违纪行为、处理责任人推拖行为进行问责,集团成立以来已累计依法处置销号遗留问题110项。
全线防范新生问题风险
2024年是盐城港集团“依法治企合规管理三年行动计划”的攻坚之年,集团对标对表一流企业要求,不断健全风险防范机制。
全面完善制度体系。贯彻“风险不防范就是失职”的理念,将制度建设作为重中之重,整编完善覆盖“人财物、投融资、招投标、防风险、守底线”各领域内控制度100项;创新出台《资产合规管理手册》,规范各类产权交易行为;修订发布涵盖合同、案件管理、风险管理等13项办法在内的《法律事务管理制度》;梳理形成集团总部《内控审批事项流程清单》153项,深化“按制度管人、依流程管事”机制。
全面实施协同监督。深入实施内部“监督督查、内部巡察、纪检监察、内部审计、法务风控”“五位一体”大监督体系,强化风险联防联控;将合规监督和纪检监察充分融入公司生产经营各领域,实施常态化“合规提示函”“审计整改单”机制;清单化推进整改外部巡察、审计检查反馈问题,每年开展一轮内部巡察政治体检、审计经济体检“双体检”行动,持续筑牢风险防控机制。
全面落实重点重抓。建立防新问题重点任务清单、重点风险点防控负面清单,每月开展风险点防范督查,全流程加强合同风险监控,重点加强资金、招投标、项目建设等重点岗位及人员风险管控,严防违规违纪及国有资产流失。
全面构建合规管理体系
化遗防新,关键在人,重点在意识提升。盐城港集团始终以人才队伍建设为引领,通过丰富的途径、多样化载体的培训教育广泛凝聚合规管理共识,以员工合规素养的提升保障集团发展的行稳致远。
创新合规队伍管理机制。2023年集团精编基层港口法务人才、招引名校法律人才、引进律师组建了18人的公司“律师事务部”,实施全集团“法务人才集中、合规审查集中、案件处置集中”的“大法务”工作模式。在此基础上,选拔聘优外部优秀律所、会计、审计专业机构力量,建立外部机构评价测评机制,着力集中优势力量合规实施“化遗防新”。
大力实施法治合规宣传教育。2024年集团通过开展“合规管理年”活动,全面开展新《公司法》《纪律处分条例》等新法新规宣传教育。近两年集团邀请教授学者、法官、律师专家以案说法,组织“法治护航”讲堂28场次,加强典型案例教育学习,营造依法开展“化遗防新”工作全员共识与依法经营、合规治企的浓厚氛围。
全面开展合规管理体系建设。集团对照相关国家标准,全面健全完善“合规风险识别清单、重点岗位合规职责清单、关键流程管控清单”的合规管理“三张清单”,发布建立合规管理员工作机制通知,建立起各部门、下属单位合规员网格,通过深入具体实施合规管理体系建设推进“化遗防新”工作继续依法合规实施、走深走实。
当下,盐城港集团源于“整合家庭”的“化遗”问题进入攻坚阶段,面向经营发展的“防新”挑战责无旁贷。依法合规深入推进“化遗防新”工作,全面深化国企改革,消除历史问题隐患,提升风险防范能力,厚植法治合规文化,盐城港集团正朝着建设向海发展高质量现代化的港航高水平示范国企奋力前行。