新《安全生产法》每日解读

新《安全生产法》第三十八条条款内容：国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定并公布。法律、行政法规对目录的制定另有规定的，适用其规定。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。

条款解读说明：

1、工艺、设备在生产经营活动中属于“物”的因素，是安全生产条件的重要组成部分。严重危及生产安全的工艺、设备，是指不符合生产安全要求，极有可能导致生产安全事故发生的工艺、设备。相对于人的因素来说，工艺、设备对生产安全的影响是一种“硬约束”，而且是普遍性的，任何生产经营单位只要使用了严重危及生产安全的工艺、设备， 即使安全生产管理得再好、人的作用发挥得再充分，也仍然难以避免生产安全事故的发生。可以说，工艺、设备和安全生产息息相关。为了贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产工作方针，保证生产经营单位持续具备安全生产条件，有必要通过强制性机制，坚决防止使用严重危及生产安全的工艺、设备。因此本条明确规定，国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。这一方面有利于保障安全生产，另一方面也体现了优胜劣汰的市场经济规律，有利于提高生产经营单位的工艺水平，加快设备更新，促进生产力的发展。

淘汰工艺、设备涉及面比较广，关系到产业的调整、工艺的更新，也涉及生产经营单位的成本，是一件十分严肃的事情。具体哪些工艺、设备属于严重危及生产安全的工艺、设备，应当及时制定并公布全国统一的目录，一方面使生产经营单位及时了解掌握，及时改进工艺、更新设备;另一方面，负有安全生产监督管理职责的部门在工作中也能有的放矢，依法开展监督管理工作，发现使用应当淘汰的工艺、设备时，及时督促有关生产经营单位停止使用。修订前《安全生产法》中原来没有规定由谁负责制定和公布严重危及生产安全的工艺、设备的具体目录。为解决这个问题，这次《安全生产法》修改时增加规定，明确由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布具体目录，这就从法律上明确了目录的制定机制和牵头部门，有利于这项工作的连续性、稳定性和规范性。

2、对被派遣劳动者进行教育和培训的要求加强对被派遣劳动者的教育和培训，是实现生产安全的重要保证。根据劳动合同法的规定，被派遣劳动者不与是生产经营单位建立劳动关系的人员，但生产经营单位是实际用工单位，被派遣劳动者在日常工作中直接接受生产经营单位的劳动监督和管理，被派遣劳动者的安全素质和操作技能的高低直接影响生产经营单位的安全生产。实践中，许多生产经营单位为了减轻劳动力成本，规避责任，大量使用被派遣劳动者，但不负责对被派遣劳动者进行相应的安全生产教育和培训，致使被派遣劳动者不了解、不熟悉所从事生产经营活动的安全生产规章制度、操作规程和标准，违章指挥、违章作业，最终导致生产安全事故发生。针对以上情况，规定生产经营单位应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。统一管理，是指生产经营单位将被派遣者与本单位的从业人员一样对待和管理，统一纳入安全生产教育和培训计划。生产经营单位应当严格按照岗位特点、人员结构、新员工或者调换工种人员等情况，统一组织安全生产教育和培训，包括对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训，保证相同岗位，相同人员（被派遣劳动者和从业人员）达到同等的水平。劳务派遣单位作为被派遣劳动者的管理单位，应当组织本单位的有关人员，或者聘请本单位以外的有关人员对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。

3、生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。这是一项禁止性规定，生产经营单位必须执行。明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备明令公布后，生产经营单位必须遵照实行，不得继续使用此类工艺和设备， 也不得转让给他人使用。否则，应当承担相应的法律责任。需要指出的是，这里所说的应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备，既包括国家层面淘汰目录规定的工艺、设备，也包括省、自治区、直辖市人民政府依照本条规定制定的淘汰目录规定的工艺、设备。